大動作!浙江省全力打造信用監管“浙江樣本”

來源:信用浙江 2020-04-27 695

       為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)精神,加快社會信用體系建設,推進信用“531X”工程,構建以信用為基礎的新型監管機制,浙江省發展改革委牽頭起草了《關于加快推進信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》,經省委全面深化改革委員會第八次會議審議通過,并在日前由省委辦公廳、省政府辦公廳印發實施。


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總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,深入實施信用“531X”工程,優化治理環境和方式,加快構建以信用為基礎的新型監管機制,進一步提升監管能力和水平,全力打造信用浙江升級版,推動經濟社會高質量發展,為浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口提供信用支撐。

——到2020年底

?信用“531X”工程總體框架基本建成,覆蓋五類主體的公共信用指標體系和評價體系更加完善,在審批服務、行政監管、公共服務、公共資源交易和其他政務事務等行政領域的信用應用更加深入,政府管理有效性、精準性全面提升,行業信用監管取得重要突破。

——到2021年底

?行業信用評價重點領域基本覆蓋,信用融入社會治理和風險預測模型,以信用為基礎的新型監管機制基本建立。

——到2022年底

?社會和市場協同應用不斷拓展,信用成為實現社會治理現代化的重要手段和方式,信用浙江建設走在全國前列。


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拓展信用信息范圍,構建公共信用指標體系


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完善全省統一公共信用數據庫

拓展信用狀況數據歸集范圍,迭代更新《浙江省公共信用信息目錄》。以統一社會信用代碼和身份證號碼等為標識,合法、安全、及時、準確歸集信用信息。建立數據歸集質量考核通報機制,確保主體唯一識別碼覆蓋率達到100%,嚴控信用信息重錯碼率,不斷提升公共信用信息標準化水平。

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加強行業信用信息歸集

行業管理部門及時歸集監督檢查、執法監管、投訴舉報、安全質量事故等過程中發生的信用信息和相關數據,形成行業信用指標體系。健全主體信用記錄,并建檔留痕,做到可查可溯。探索建立信用信息自愿注冊制度,鼓勵市場主體自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾。

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強化公共信用信息共享

依托省公共數據平臺、省公共信用信息庫,完善信用主題庫,優化公共信用評價結果,實現與行業部門、地方信用評價(預警)信息及時共享、互聯互通。有序推進公共信用信息開放,為市場化應用提供良好的信用數據環境。


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迭代完善信用評價,構建公共信用評價體系


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完善公共信用評價

按照“做成白盒子,不做黑盒子”要求,迭代完善《浙江省五類主體公共信用評價指引》。拓展評價指標,迭代優化評價模型,建立重點人群信用檔案和全省統一紅(守信激勵)、黑(失信懲戒)名單庫,研發指數類、預警類、關聯類信用產品,形成全省統一、科學權威、覆蓋全面的公共信用評價體系。

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建立健全行業信用評價體系

行業管理部門結合公共信用評價指標,設計行業評價指標、權重和方法,針對具有穩定管理范圍的監管對象,構建并優化行業信用監管評價(預警)模型,逐步實現具有穩定監管對象的重點領域監管事項全覆蓋,為實施分級分類監管、精準監管提供支撐。

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推進市場信用評價發展

在加強國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私保護的前提下,積極穩妥推進公共信用數據和產品向市場開放。通過脫敏等技術手段,研發個性化的數據包和公共信用產品,加快與市場化產品融合,培育市場化信用評級和預警產品,推進在金融、交易等領域市場化應用,降低交易成本。


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深化應用協同,構建信用綜合監管責任體系


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提升公共信用在信用監管中的作用

根據公共信用評價結果,對主體進行分級分類,相關信息嵌入業務系統中,形成事前提供查詢、事中分類監管、事后形成信用記錄的全流程閉環監管機制。在開展行政執法監管時,健全落實信用紅、黑名單監管機制,根據執法監管對象的公共信用狀況,實施分層分類、差異化監管。采取“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。對公共信用評價、行業信用評價(預警)等結果形成的重點信用監管對象,進行重點排查,提升信用監管的精準性。

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建立行業分級分類監管機制

將公共信用評價結果、基礎數據和行業管理數據相融合,推進行業管理部門構建行業(領域)個性化信用指標體系和評價模型。將監管對象在行業信用評價(預警)中的結果和信用檔案(報告)作為實施監管的重要依據,加強分級分類管理,形成以信用為基礎的精準監管機制。

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健全社會機構協同監管機制

推進政府在風險預警和社會治理領域拓展信用的應用,加快形成有效治理方式。鼓勵行業協會、商會等行業組織建立會員信用記錄,開展信用承諾、誠信倡議等行動,增強行業自律。引導信用服務機構提供信用調查、信用評估、信用報告、信用擔保等產品和服務。



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建立健全獎懲對象認定機制,構建信用聯合獎懲體系


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建立健全聯合獎懲對象認定機制

加強與規范守信激勵和失信聯合懲戒對象名單管理,按照國家部委的標準,行業管理部門要加強紅、黑名單的認定工作。確需省直單位建立完善紅、黑名單認定制度的,要依法依規明確紅、黑名單認定標準、程序及退出機制。經認定的紅、黑名單,通過“信用浙江”網進行集中統一公示。

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完善守信激勵和失信聯合懲戒措施

依法依規完善守信激勵與失信懲戒措施清單,對守信主體,在審批審核、貸款融資、資金扶持、評先評優等方面,實施聯合激勵性措施;對失信主體特別是列入嚴重失信名單的,依法采取懲戒性措施。推動開展市場性、行業性懲戒,逐步形成比較完善的全省失信聯合懲戒工作體系。

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實施專項整治和市場禁入措施

大力推進食品藥品、生態環境、安全生產、網絡信息、互聯網金融、電子商務、非法行醫、非法辦學、拖欠工資、醫保騙保等重點領域失信問題專項治理。對食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全、稅(費)繳納等重點領域實施嚴格監管,對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。


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加強重點場景應用,不斷提升全社會信用水平


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深化行政領域應用

在行政管理和社會治理中全面應用公共信用信息,加快推進“信用+審批服務”“信用+執法監管”“信用+公共資源交易”“信用+政務事務”“信用+行業監管”“信用+社會治理”“信用+政府自身建設”等場景應用,提升行政管理和社會治理的精準性。

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拓展社會領域應用

聚焦民生、公共服務領域,推動制定激勵措施,拓展“信用+公共服務”等場景應用,在公共交通、醫療衛生、文旅服務等方面,給予守信主體便利和優惠,提升公眾對信用建設的獲得感。

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推動市場領域應用

強化“信用+融資服務”“信用+風險監控”等場景應用,推動商業銀行等金融機構在融資服務、信用風險管控等事務中應用公共信用產品,提高服務效率。加強公共信用產品與市場信用產品整合,提升信用調查、信用評級、信用保險、保險理賠、信用擔保、信用管理咨詢等信用服務業務水平。



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優化全省一體化公共信用信息平臺,夯實信用監管支撐保障


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完善省公共信用信息平臺

發揮省公共信用信息平臺作為省政府數字化轉型的通用性和泛在性支撐模塊作用,迭代提升平臺功能。開發信用承諾、行業信用監管等新功能模塊,提升平臺與行業、地方系統的集成水平,建設“信用大腦”。發揮“信用浙江”網的信息公示、典型曝光、動態發布、政策宣傳等作用。 

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充分發揮行業信用作用

行業主管部門要著力提升行業信用監管信息化水平,建立信用監管系統或功能模塊,實現行業信用信息自動歸集、信用監管自動評價、監管措施自動匹配。

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推進互聯互通

實現省公共信用信息平臺與省行政執法監管平臺、投資項目審批3.0平臺、“基層治理四平臺”、金融風險“天羅地網”監測防控系統、金融綜合服務平臺、公共資源交易平臺、政府采購云服務平臺、土地使用權網上交易系統和礦業權網上交易系統、省企業信用信息服務平臺等應用平臺的有效對接與業務協同,應用結果反饋至省公共信用信息平臺。

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充分發揮新一代信息技術的支撐作用

依托省公共數據平臺、省公共信用信息平臺等,聚焦“互聯網+監管”應用,充分運用區塊鏈、互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術,有效整合利用公共信用信息、投訴舉報信息、互聯網信息及第三方相關信息,為信用監管模式創新提供有力支撐。



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加強制度建設,構建信用建設制度保障體系


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完善信用法規體系

深入實施《浙江省公共信用信息管理條例》,完善信用信息歸集、信用評價、信用監管、聯合獎懲等相關制度。健全信息安全和權益保護制度,強化國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息保護,依法依規開展信用信息歸集、披露、使用和管理活動。完善信用修復機制,推進破產重組企業的信用修復,切實保護信用主體權益。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息、利用信用信息謀私等行為。

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推行信用承諾制

在行政許可等領域,以信用承諾為基礎,推進容缺受理,提升政府服務效率。在省級以上經濟技術開發區、園區、產業集聚區、特色小鎮等平臺,推動建立以信用為基礎、承諾為核心、全程監管服務為保障的新型企業投資項目管理模式。建立健全“標準地”、承諾制項目和投資項目審批中介服務信用監管體系,為實施分級分類信用監管提供依據。   

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強化信用監管信息公開

在行政許可、行政處罰信息公示基礎上,進一步研究推動行政強制、行政確認、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息7個工作日內上網公開,推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到“應公開、盡公開”。



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加強組織實施,打造信用浙江升級版


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加強組織領導

充分發揮省信用浙江建設工作聯席會議作用,加強對各地各單位的指導和服務。各地各單位要加強組織領導,確保各項任務落細落實。承擔市場監管、行業監管職責的單位要制定具體推進計劃,進一步細化分工。

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提升工作合力

充分發揮行業組織、第三方機構作用,整合形成市場監管、行業監管和公眾監督的強大合力。對推進工作不力的,及時進行通報督促;對推進工作成效顯著的,予以激勵,確保各階段任務保質保量完成。

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加強宣傳教育

各地要將誠信宣傳教育納入城市和鄉村文明建設的重要內容,弘揚信用文化,促進誠信宣傳教育常態化,構建不敢失信、不能失信和不愿失信環境;加強學校誠信教育,推進青年信用體系建設。各地各部門要深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作。加強對基層和一線監管人員的指導和培訓。有序推進信用建設和信用監管試點示范。不斷強化信用監管措施及其成效的宣傳推廣,積極營造良好社會氛圍。


小貼士


什么是信用“531X”工程?

2016年,省委省政府提出信用“531X”工程,即“聚焦企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構五類主體,建立健全公共信用指標體系、信用綜合監管責任體系、公共信用評價及信用聯合獎懲體系三大體系,建設全省一體化公共信用信息平臺,深化信用體系在若干重點領域創新應用”。

我省“信用浙江”建設以信用“531X”工程為頂層設計,頒布了《浙江省公共信用信息管理條例》,建成了全省一體化公共信用信息平臺,基本建立了覆蓋267.8萬家企業,4200.2萬個18周歲以上自然人,7.1萬家社會組織,3.2萬家事業單位和4853家政府機構的公共信用指標體系、信用綜合監管責任體系、公共信用評價及信用聯合獎懲體系三大體系,走上了規范化、數字化、體系化道路。